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?随着规则细化，执法趋于严格，如何平衡监管与市场需求

   规范发展是正道

??“野蛮生长”的网约车必然要走上规范发展之路。未来，网约车将是城市公共出行必不可缺的工具，因此，相关部门、网约车平台需要从大局着眼，更好地引导行业规范发展。

??日前，交通运输新业态协同监管部际联席会议第y次全体会议指出，交通新业态的监管将坚持包容审慎的监管理念，“既制定规则、当好裁判，维护好市场秩序，又积极鼓励创新，培育发展新动能”。同时，“坚持安全稳定的监管底线，强化风险管控，坚决遏制安全生产事故发生”。

??“约车难背后的本质还是新经济和传统经济的冲突，更深层次涉及公共治理体系问题。如何避免政策制定过于任性和随意，如何避免征求第三方和公众的意见走过场，是公共政策制定科学化、民主化面临的挑战。”清华大学公共管理学院院长薛澜认为，监管部门需要更多地听取社会和公众的声音，对监管政策对行业发展的影响进行客观评估和深入论证。

     创新监管是考验

??从目前多地出台的网约车管理细则看，不少地方都在《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的基础上，结合本地实际情况，做了诸多细化，同时也增加了不少规定。有些规定从推出开始，就受到市场质疑，其中最受争议的是要求司机拥有本地户k本地车、对运营车辆规格进行规定，此外，还有些地方要求网约车车辆性质改为运营、对司机进行内容复杂的考试等。

??中央党校副教授张效羽指出，网约车的一个特点就是用低成本实现更大规模的服务。设置过高的、繁琐的市场门槛，人为地抬高成本，实际上是在扼杀创新。因此他认为，对网约车业态应进行进一步的监管创新，更积极拥抱市场和民意。也有专家认为，对网约车这种新兴经济形态不能简单以出租车逻辑来管理，照搬出租车管理规定。这对于监管者来说，是很大的考验。

??《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对规范网约车发展、保障乘客安全等具有非常重要的意义。但对于快速发展的网约车，其中一些问题如用户信息泄露、大数据杀熟、乘客投诉难等，还需要相关部门在发展中进一步创新监管来推动解决，而不能仅靠一部法规来包打天下。

??中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，更好地平衡管控和更好地提供服务是一个问题的两个方面。监管部门需要给网约车一个过渡窗口期，管理不能太急。同时也要推动出租车和网约车的融合，在新兴产业和传统产业之间形成良性竞争新局面。

??多地又现“打车难”

??几天前从青岛乘坐高铁来北京旅游的小周，发现她再也不能像以前那样在高铁上就提前用网约车应用程序约到车，她被提示前面有近200人等候，出站后又发现等出租车的队伍排起长龙，半天不动。小周也许不知道，她的经历正是当前打车难的一个反映。

??近期以来，多地都开始严格执行网约车管理细则，加大了对f法运营车辆的查处力度。在北京，《北京市查处f法客运若干规定》正式生效后，f法进行网约车运营的组织和个人，将受到罚款、扣留驾s证和车辆，并将w法行为主体纳入信用信息系统等处罚。

??随着管理趋严、处罚力度加大，不少之前打“擦边球”或者没有运营资格的网约车主陆续退出网约车行业。这在客观上使得网约车数量大幅下降，由此也使得打车难现象增加。虽然监管是为了维护市场秩序、保证乘车安全，但打车难以及加价接单等增加了乘客的成本，引起部分市民不满。

对于滴滴而言，已经艰难挺过了“百车大战”。

根据市场研究机构的数据显示，滴滴出行已经覆盖了我国400多个城市，占有87%以上的专车市场份额，99%以上网约出租车市场份额，尤其是在相继合并快的打车和优步中国之后，滴滴出行的霸主地位已经很难撼动。

谁成想，垄断格局已定的打车市场，会火烧二次。

眼前，滴滴出现了三个主力对手，而且个个不简单：美团、高德、嘀嗒纷纷宣布向滴滴亮剑，一场新的网约车争霸时代似乎正式到来。

1、首先向滴滴出行发起挑战的“跨界”巨头，来自美团。

3月21日，美团打车正式入沪，提供出租车及快车两种服务。

“月入两万不是梦！”这是美团在司机端打出口号。

据介绍，在上海开站前三个月，美团打车采取司机“零抽成”；

而在乘客端，上海用户前三单每单最g可享减免14元优惠。这意味着，3月27日之前使用美团打车，起步价之内的行程都能免费。

事实证明，优惠效果明显。

有平台统计，美团打车上线后，在App Store 单日下z量连续六天超越滴滴。

根据美团公布的数据，上线当天烧出了日订单30万的惊人战果，比在南京试水10个月后才达到的10万日订单还多出50%。

第三天的订单量突破30万单，在其进入的城市中迅速取得1/3乃至更多市场份额。

美团还透露，已经拿到了杭州网约车资质。北京、成都开城也指日可待。

有意思的是，美团成立于2010年，滴滴成立于2012年，双创始人王兴和程维也是多年的好友。对于美团分享自己蛋糕的事，程维之前并不知晓：

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后来程维直接问王兴为什么要搞打车？

王兴回答，“他说就是试试。”

“尔要战，便战”，其后，程维在接受采访时说，“我心中无d。”

相比程维的心胸，滴滴的其他高管可不这么想。

滴滴区域运营g级总监孙枢在朋友圈发文称，高补贴畸高会带来黑产和s单，这会对整个出行业造成巨大创伤。

这话无疑是在怼美团，却招来网友一顿骂……

2、当美团还没来得及为自己的打车业务快速扩张而庆祝时，3月27日，不动s色的高德地图宣布推出顺风车业务，并在成都、武汉两地率先上线。

并同时开启北京、上海、广州、深圳、杭州等城市的车主招募，之后将逐步扩展到全国更多城市。

“将坚持对用户不抽佣，对行业不打补贴战，对城市道路不添堵”成为了其最基本原则。

高德地图总裁刘振飞表示，高德地图之所以推出顺风车业务，其实完全是基于当前的形式，顺水推舟！

相信大家都有一个体验是，我们平时打车之前，往往需要用地图软件查询路线，打车App和地图App之间来回跳转并不方便。

很多网约车司机的导航地图也是高德地图，同样会遇上不同App上跳转的麻烦。这时候，高德顺风车出现了，正好解决了用户和司机这一体验痛点。

据AI财经社报道，高德地图有7亿用户，同时还聚集了国内最d数量的车主用户，平均每天为用户提供高达3.4亿次的出行路线规划。

从技术层面来看，高德地图绝d占有领x地位，在将道路情况相结合后，高德地图顺风车可实时了解当前最j行驶道路，避免拥堵路段。

3、这一方，高德晴t霹雳吊打滴滴；另一方，网约车公司嘀嗒拼车也发动了新攻势。

在大家的印象里，嘀嗒拼车一直致力于顺风车业务。

去年年底，以及今年一月份，嘀嗒曾两次发布公开信致信滴滴，指责滴滴对司机“二选一”的做法，以及滴滴客服打电话威胁嘀嗒出租车司机。并希望滴滴能够公平竞争。

对此，滴滴予以否认，并称嘀嗒是在“碰瓷”。

2017年10月以来，嘀嗒拼车自便开始涉足出租车业务，补贴频频。

在乘客端，出租车优惠短信屡屡送达手机，很多用户开始重新安装早已卸z的嘀嗒拼车App。

而且，很多人都发现滴滴打不到的出租车却能在嘀嗒上轻易打到。

2018年1月，“嘀嗒拼车”正式更名为“嘀嗒出行”，可见其野心。

为了争夺出租车司机，嘀嗒的d推团队活跃在一线，不断拉新。

“我原本用滴滴，但派单越来越少，一个月仅能挣3000元，嘀嗒能让我挣的钱翻倍。”一位向邦哥推荐安装嘀嗒App的司机说。

的确，经试验，s次使用嘀嗒的每一单乘客、司机均有优惠。

嘀嗒方面提供的数据显示，截至今年1月中旬，嘀嗒已开通北京、上海、天津、广州、深圳、佛山6个城市，通过嘀嗒认证的出租车达14.2万辆，占6个城市出租车总量的比例超过70%；认证司机超过18万名。

嘀嗒的新攻势或与蔚来不无关系。据知情人士称，蔚来资本已于去年7月份投资嘀嗒。

蔚来资本合伙人张君毅认为，嘀嗒经过了团购大战、顺风车大战，“是个打不死的小强”。

不管每一方的动机如何，乘客、司机逃离，加上美团、高德、嘀嗒组成的“反滴滴联盟”，滴滴巨头之位受到威胁，现在看来，程维受访时曾下的“网约车竞争在2016年就结束了”论断为时尚早。

很长时间以来，由于滴滴几乎是唯y可以选择的网约车平台，所以大家对于滴滴的过分举动可谓是敢怒而不敢言。

所以“反滴滴联盟”的出现，也不能说是趁虚入，因为这侧面反映了滴滴引起的消费者的被压抑已久的公愤。

有网友直言：不管费用贵不贵，只要美团打车在自己的城市上线，坚决不再打滴滴了……

自己的蛋糕不珍惜，早晚被人抢了吃。

据极光大数据发布的《网约车App行业报告》显示，截至2017年12月最后一周，网约车App市场渗透率为14%，市场规模超过1.4亿人。

滴滴出行凭借12%的g渗透率成为第y梯队的App，每100个移动互联网民中就有12个是滴滴出行的用户。

第二梯队的神州专车相比滴滴量级差距较大，渗透率仅为1.37%，其余网约车App均低于1%。

此外，滴滴，滴滴出行的30天留存率为76.1%，远超行业平均水平。

留下这么小的市场缺口，为什么还会有搅局者出现？

不可否认，美团打车和高德地图顺风车的推出，都与其应用场景挂勾。

在吃喝玩乐后直接在美团App内约车，和在查找路线的同时撮合高德平台上现有的真实的用户出行需求，这些都是合理而存在市场的业务延伸。

然而，寻找到正确的业务切入点只是决定竞争成功与否的一小部分因素。

在不少业内人士看来，如今的中国互联网行业中除了BAT，58同城代表了本地生活、美团代表了O2O服务、滴滴出行代表了移动出行的格局已经较为清晰。

这种格局除了需要行业内的多年竞争打拼“剩者为王”外，数据和资源的积累无疑是最d的行业门槛。

这大概也是滴滴至今为止如此淡定的原因。

新一轮大战之后，大多数用户会在自己的手机上留下滴滴出行的App还是其他家的呢？

显然这要看到底是谁，无论是在司机端还是在乘客端都能够给予用户最h适的体验。

在用户端，乘网约车是短期消费行为，便捷性、价格无疑是乘客选择平台的重要因素。

新规将网约车纳入考核范围会产生什么影响？

对此，电子商务研究中心法律权益部助理分析师贾路路认为，新规出台呼应了近几年我国网约车市场突飞猛进的发展对加强监管的要求。

“一方面，滴滴快车，我国城市化进程中，城市人口不断增长、城市规模不断扩大，原来的公共交通系统已经难以适应巨大的交通出行需求；而另一方面，网约车的出现正好迎合了市场需求，滴滴价格，实现了对车辆和道路资源的有效利用，滴滴约车，缓解了城市交通压力。与此同时，由于缺乏优鲜的监督机制，网约车存在的问题也逐渐增多。”

据电子商务研究中心发布的《2017年度中国“共享经济”发展报告》监测数据显示，截至2017年12月，网约出租车用户规模为2.87亿人，网约专车用户规模为2.36亿人。2017年网约出租车用户使用率达37.1%，网约专车用户使用率达30.6%。

对此，电子商务研究中心t约研究员、上海汉盛律师事务所g级合伙人李旻律师对《中国产经新闻》记者说，“针对这种势头如火如荼的新业态，监管机构面临着巨大压力：规则适用冲突、多头执f不统一、处理网约车司机与出租车司机间群体性纠纷的维稳压力等难题。从供需两端来看，近几年间其都有大幅度的增长。有预约点对点运输服务需求的乘客群体不断扩大，而网约车司机作为新兴职业的吸引力不可小觑。”

然而，面对安全事件频发的问题，网约车也被质疑监管是否存在漏洞。

有专家认为，目前我国对于网约车领域立法相对滞后，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及各省市发布的网络预约出租汽车经营服务管理方面的规定，存在问题。

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